Иностранный агент

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель) — лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. Ряд стран налагает ограничения на деятельность иностранных агентов, как физических лиц, так и НКО[2].

Термин покрывает очень широкий круг значений, однако из-за того, что иностранными агентами называют также и шпионов, словосочетание «иностранный агент» в русском[3][4] и английском[5] языках имеет негативный оттенок. Такого оттенка нет у словосочетания «зарубежный представитель».

В России[править | править код]

Основные статьи: Иностранный агент (Россия) и Список иностранных агентов (Россия)

В 2012 году Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях»[6][7]. Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

25 ноября 2017 года был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ-иноагента[8]. Минюст может признать иноагентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от иностранных органов или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие иноагенты приравнены в своих обязанностях к НКО-иноагентам. Реестр СМИ — «иностранных агентов» ведётся Минюстом, на октябрь 2022 года в него входит 183 СМИ[9], в основном добавленных после введения военной цензуры во время вторжения России на Украину в 2022 году.

В 2018 году Госдума приняла поправки, предполагающие признание физического лица иностранным агентом при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — иностранных агентов или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — иностранными агентами могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми[10].

Избирательно определять людей, которые войдут в список «агентов», будут Минюст и МИД. Исходя из текста законопроекта, физическое лицо может быть признано не просто иностранным агентом, а «иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента», и в течение месяца это физическое лицо обязано учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом власти. В зону риска попадают работавшие в СМИ-иноагентах журналисты, граждане, работающие в компаниях с иностранным финансированием, или учёные, получившие зарубежные гранты[10].

Российские законы также запрещают финансирование избирательных кампаний с помощью:

  • иностранных государств и юридических лиц;
  • российских юридических лиц с иностранным участием более 30 %;
  • международных организаций и общественных движений;
  • физических лиц — иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют избирательных прав в России[11].

Рядом представителей российской и зарубежной общественности российский закон был расценён как атака на структуры гражданского общества с целью их дискредитации и создания юридических предпосылок для их преследования. В связи с этим обращается особое внимание на крайне широкое определение понятия «политическая деятельность» в тексте закона. Закон рассматривается в контексте общей системы мер, направленных на подавление протестной активности российского общества[12].

С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений)[13], докладчики ООН назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации», подчеркнув, что «организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы». По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать специальному контролю правозащитников вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности». Они указали, что крайне широкое определение «политической деятельности» позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит «право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека». Навешивание ярлыка «иностранного агента» выявляет, по их мнению, «явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа». Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказывания на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека[13]. С критикой закона об инагентах выступил Лауреат Нобелевской премии Дмитрий Муратов и призвал отменить законы об иностранных агентах во всём мире[14].

В США[править | править код]

Основная статья: Иностранный агент (США)

Акт о регистрации иностранных агентов[править | править код]

Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал Закон о радио 1912 года  (англ.) (рус., запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Закон о радио 1927 года  (англ.) (рус. ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)[15].

В 1938 году был принят под названием «Акт о регистрации иностранных агентов». Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»[16].

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[17][18][19].

До расследования Мюллера применение закона было редким[20]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[21]. По состоянию на 1998 год[19], последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Тонгсуна Пака[en], демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта).

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[19].

Другие законы против иностранных агентов[править | править код]

По мнению министерства юстиции США[22], деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

  • 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет[23]. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году[24];
  • Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857;
  • Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
  • запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины;
  • E.O.[en] 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
  • Раздел 401 закона о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года[en] запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «Акт Вурхиса» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“».

На Украине[править | править код]

В начале 2014 года на Украине были приняты законы, которые определили иностранного агента как общественное объединение, которое получает финансирование от иностранных государств, зарубежных и международных неправительственных организаций, а также физических лиц, не являющихся гражданами Украины, и принимает участие в политической деятельности на территории Украины. Согласно закону, иностранные агенты должны были зарегистрироваться[25], получаемые ими средства должны были облагаться налогами на прибыль. 2 февраля 2014 года соответствующий закон потерял силу[26].

В Казахстане[править | править код]

13 марта 2023 года министр финансов Казахстана подписал приказ о создании реестра «лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства», а в сентябре 2023 года был опубликован такой реестр, в который вошли 240 неправительственных общественных организаций, общественных фондов, организаций, правозащитников и журналистов[27].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science (недоступная ссылка). Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324. (англ.)
  2. ↑ China’s war on groups that help the powerless Архивная копия от 15 июля 2018 на Wayback Machine // Вашингтон Пост, 1 мая 2016 года. (англ.)In recent years, dozens of nations have imposed onerous rules, drying up international funding, limiting freedom of association and branding groups as «foreign agents» or spies.
  3. ↑ Купина, 2012.
  4. ↑ Russian Law Would Place Tougher Restrictions on Nonprofits Архивная копия от 17 июня 2018 на Wayback Machine. Нью-Йорк Таймс, 13 июля 2012 года.
  5. ↑ The continued use of the statute [FARA] as a subversive control act means that the term «foregn agent» will continue to carry pejorative connotations. Harvard Law Review, T. 78, № 3. Январь 1965 года. С. 632.
  6. ↑ Процедура принятия закона. Дата обращения: 16 марта 2013. Архивировано из оригинала 24 июня 2018 года.
  7. ↑ Федеральный закон N 121-ФЗ от 20 июля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» Архивная копия от 9 февраля 2013 на Wayback Machine // «Российская газета» от 23 июля 2012 г.
  8. ↑ Федеральный закон от 25 ноября 2017 года № 327-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Российская газета (27 ноября 2017). Дата обращения: 29 января 2020. Архивировано 12 октября 2019 года.; [1] Архивная копия от 29 января 2020 на Wayback Machine [2] Архивная копия от 29 января 2020 на Wayback Machine
  9. ↑ Минюст РФ. Реестр иностранных агентов. Дата обращения: 21 февраля 2021. Архивировано из оригинала 30 декабря 2021 года.
  10. ↑ 1 2 "Путин подписал закон о людях-иноагентах. Объясняем его суть в 100 и 500 словах". Русская служба Би-би-си. 2019-12-02. Архивировано из оригинала 12 августа 2021. Дата обращения: 15 декабря 2019.
  11. ↑ Е. И. Колюшин.Финансирование выборов: право и практика Архивная копия от 19 июля 2014 на Wayback Machine. М., РЦОИТ, 2002. С. 68.
  12. ↑ Fred Wei Russian NGOs face 'foreign agent' label (недоступная ссылка) JewishWorldReview
  13. ↑ 1 2 «Российский законопроект о некоммерческих организациях приведет к негативным последствиям для гражданского общества», — считают эксперты ООН. Дата обращения: 15 апреля 2013. Архивировано 24 июля 2014 года.
  14. ↑ "Нобелевский лауреат призвал страны мира отменить законы об "иностранных агентах"". Радио Свобода. 9.12.2021. Архивировано из оригинала 12 декабря 2021. Дата обращения: 12 декабря 2021. {{cite news}}: Проверьте значение даты: |date= (справка)
  15. ↑ Тичаут, 2009, с. 170.
  16. ↑ «Иностранные агенты» в России и США: мифы и реальность. Архивировано 6 июня 2013 года.
  17. ↑ CAIR Observatory. Дата обращения: 1 июня 2013. Архивировано 17 мая 2013 года.
  18. ↑ Legal definitions and legal terms dictionary of U.S. Legal Forms, Inc. Дата обращения: 1 июня 2013. Архивировано 31 января 2013 года.
  19. ↑ 1 2 3 Foreign Agents Registration Act Enforcement Архивная копия от 7 января 2015 на Wayback Machine.
  20. ↑ Jonathan Turley. Judge surprises Flynn at sentencing hearing Архивная копия от 19 декабря 2018 на Wayback Machine // Фокс ньюс, 18 декабря 2018 года. (англ.)
  21. ↑ Foreign Agents Registration Act—Cases and Material Архивная копия от 21 ноября 2014 на Wayback Machine. Министерство юстиции США.
  22. ↑ Foreign Agents Registration Act Enforcement Архивная копия от 7 января 2015 на Wayback Machine.
  23. ↑ Matthew Kahn. No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA Архивная копия от 4 сентября 2018 на Wayback Machine // Lawfare, July 27, 2018. (англ.)
  24. ↑ Mike Eckel. 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations Архивная копия от 26 октября 2019 на Wayback Machine // Радио Свобода, 25 апреля 2019 года. (англ.)
  25. ↑ Украина впервые ввела в законодательство понятие иностранного агента Архивная копия от 20 января 2014 на Wayback Machine. РИА Новости, 17 января 2014 года.
  26. ↑ Минюст Украины подтвердил отмену законов 16 января Архивная копия от 22 февраля 2014 на Wayback Machine. Взгляд.ру, 5 февраля 2014 года
  27. ↑ «Черненький список казахстанских иноагентов», почему из списка дружественных стран России исчез Казахстан?

Литература[править | править код]

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Иностранный_агент&oldid=136722354